关于鹤壁新型城镇化发展模式的研究报告

关于鹤壁新型城镇化发展模式的研究报告

发布日期： 2013-12-02 发布：  

  2013年26期目录       本期共收录文章20篇

　　【摘要】近年来，鹤壁坚持在中原经济区建设中先行先试走在前面的战略定位，把新型城镇化摆在重要战略位置，充分发挥新型城镇化引领作用，坚持城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的原则，着力打造高质量、高品位和宜业宜居宜游城市，新型城镇化进程加快，新型城镇化质量、城市综合承载能力和功能品位明显提升，走出了一条符合实际富有特色的新型城镇化道路。需要采取有力措施加快推进鹤壁新型城镇化健康发展。
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　　【关键词】鹤壁 新型城镇化 模式 研究报告
　　中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：
　　一、鹤壁新型城镇化发展基本情况
　　近年来，鹤壁通过统筹产业、城乡、新老区、经济与生态和社会协调发展，坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，大力推进中心城、老城区和浚县县城、小城镇和新型农村社区等四级城镇体系建设，新型城镇化发展呈现出持续良好态势，2012年城镇化率达到51.56%，居河南全省前列。
　　（一）新型城市骨架正在形成。淇滨区建成区巩固提升进一步加快，“9+1”标志性建筑主体全部封顶；大新区高起点、高标准的规划建设全面展开，“6+3”标志性工程全面启动，淇水湾商务区城市设计正在深化完善，鹤淇产业集聚区加快建设，鹤淇一体化取得重要进展；老区改造提升全面加快，采煤沉陷区综合治理和棚户区改造基本形成，城区形象明显改观，城市品位不断提升，老城区群众的居住条件持续改善；浚县县城建设加快推进，黎阳新区建设强力推进，进一步拉大了城市框架，目前，县城建成区面积达到18万平方公里，人口14万，城镇化率33.3%，辐射带动和吸纳人口能力进一步增强；重点镇建设有序推进，浚县王庄、善堂、新镇、屯子，山城区石林5个重点镇均已完成规划修编或新型城市设计，基础设施和公共服务设施建设都在有序推进，善堂镇被省建设厅评为“中州名镇”，列为建设部全国小城镇建设试点、省重点镇；新型社区建设成效显著，目前，已建成新型社区14个，安置2.4万人，节约土地2500亩，在建社区44个，涉及232个村9.1万户35.2万人，规划占地2.7万亩，建成后可节约土地7.6万亩。“中鹤模式”已成为全省新型社区建设的典范。
　　（二）城镇承载能力和城市管理水平持续提升。城镇基础设施水平显著提高，交通、供水、供电、供气、电信等基础设施体系不断完善，生活垃圾无害化处理率超过76%，城市生活污水处理率达到85%以上，人居环境不断改善，保障性住房等惠民工程持续实施，城镇综合承载能力不断提升。紧抓首批国家智慧城市试点的机遇，坚持以智慧城市、网格管理等技术措施和思想理念为依托，构建市、区两级的数字城管平台，实现快速、精确、高效的数字化管理，城市管理科学化和现代化水平提高，2012年，荣获全省“精细化管理先进城市”称号。
　　（三）城乡统筹取得明显成效。利用作为全国统筹城乡就业试点市和全省城乡一体化试点市的契机，鹤壁下力气抓好产业统筹，以雄厚的产业推动城乡加快发展；抓好基础设施向农村延伸，以完善的设施支撑城乡持续发展；抓好社会事业向农村覆盖，以均等的公共服务保障城乡全面发展；加快城镇化进程，增强城镇辐射带动能力；加快城乡二元结构向一元化转变，推进体制机制创新，有力促进了城乡基础设施一体化、公共服务均等化。
　　二、鹤壁新型城镇化发展模式
　　近年来，鹤壁逐步探索出了一条符合实际的新型城镇化发展路子，形成了具有鲜明特色的新型城镇化发展模式。
　　一是坚持规划引领。在科学论证的基础上提出建设“一核双星多支点”单元组合型宜居城市的目标，充分发挥城乡规划的龙头和引导作用，以超前的理念，统筹城乡空间布局、产业发展、市政基础设施建设和环境保护，确保城镇化持续、快速、健康发展。制定构建“一核双星、两区协调、四级联动、统筹发展”的新型城镇体系的新型城镇化发展规划。
　　二是坚持产业为基。把产业支撑作为推进城镇化最重要的手段，强化工业主导地位，大力推进工业化，大力推进产业结构战略性调整和重点项目建设，加快构建新型产业基础；大力发展现代服务业，着力培育第三产业，扎实推进新型农业现代化，巩固农业基础地位，加快现代农业发展。
　　三是坚持民生为本。牢固树立了民生为本理念，在制订公共政策、实施城乡规划、推进城乡建设、加强社会管理和提供公共服务的各项工作中，坚持以维护民权、改善民生、保障民安为己任，从解决人民群众最关心、最现实、最紧迫的问题入手，努力为人民群众办实事、办好事；宽松接纳到鹤壁投资、经商、务工的外来人口转移落户；坚持公平正义，使农业转移人口转为城镇户口后依法享有城镇居民在子女就学、就医、保障性住房、低保救助、社会保险等方面的公共服务；尊重和保护农业转移人口拥有的土地（林地）承包经营权、宅基地使用权、村集体财产股权等合法权益；对暂不具备落户条件的农民工，积极创造条件为其提供与城镇居民同等质量的基本公共服务。
　　四是坚持城乡一体。推进城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制等六个方面的一体化，构建以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。
　　五是坚持生态宜居。按照低碳生态环保的要求，大力发展循环经济，持续加强生态绿化，严格节能降耗，保障可持续发展；大力推进淇河生态区保护建设，坚持“保护第一、恢复生态，合理利用、促进发展，适度开发、造福群众”的方针，采取政府支持、市场化运作的方式，高标准推进淇河生态区建设，把淇河生态区打造成最靓丽、最具特色的城市名片；以建设可再生能源建筑应用示范城市为契机，加大节能新技术新产品的推广力度，开展低碳示范区试点工作。
　　六是坚持先行先试。建立了多渠道融资机制，采取 BT模式、BOT模式等多种途径融入资金；建立了产城融合互动机制，把加快建设新型城镇体系与新型产业体系相结合，推动产业转型升级与新型城镇化良性互动；建立了土地流转机制，采取龙头企业带动型、农民专业合作社带动型、土地租赁或托管型、农户间的自发性土地流转等形式；建立了农业转移人口市民化的促进机制，在全省率先进行了户籍管理制度改革，取消了“农转非”以及直系亲属到鹤壁落户的限制，农民工进城拥有合法产权住宅的，允许农民工及配偶、子女迁入登记为城市常住居民户口。
　　三、加快推进鹤壁新型城镇化发展的几点建议
　　（一）以产业转型升级支撑新型城镇化发展。加快产业转型升级步伐，着力提高三大特色主导产业和两大新兴先导产业的技术创新能力和竞争力，尽快形成具有鹤壁比较优势和核心竞争力的现代产业体系。加快发展第三产业，要把第三产业发展作为鹤壁加快“两个构建”的重要支撑，进一步完善第三产业发展的政策和推进机制，不断提高第三产业发展的速度、水平和比重。大力发展现代农业，要坚持主攻单产、改善品质、提高效益，深入推进整建制高产创建，大力提升农业标准化、产业化水平，探索新型农业经营体系，培育新的经营主体，发展多种形式规模经营，引导土地规范有序流转，强化农业科技支撑能力。
　　（二）以创新驱动推进新型城镇化发展。要通过建设智慧城市，推进智慧城镇化。要以创建国家智慧城市试点为契机，进一步整合政务服务平台及政务信息化资源，深化空间地理框架信息系统应用，建成数字城管系统，实现3G网络城乡全覆盖，抓住中原经济区打造中部地区新一代信息技术产业基地的机遇，加快建设新型信息基础设施，提升信息技术管理应用水平。此外，要实施农民工培训工程，大力提高进城劳动者素质，改变城市对农民工“用而不养”的局面，使作为新市民的农民工能更好地融入城市社会。
　　（三）以培育城市精神来丰富和提升新型城镇化。一是倡导城市文明。加强新型城镇化的舆论宣传，尤其是突出新型城镇化的内涵，构建全社会推进新型城镇化的共识与合力。二是提升城市文化内涵。大力加强城市特色文化建设，强化城市风貌塑造、传承、吸收历史文化及现代文化精髓，充分把鹤壁的地域特点、文化特色和国家可持续发展实验区等城市名片体现在城镇建设中，提升城市品位。三是培育城市精神。积极开展文明城市创建活动，注重提高市民文化素养和维护城市荣誉意识，培养城市主人翁精神，树立良好的精神风貌；强化政府服务意识，提高政府管理能力，提升政府公众形象，引领、培育和塑造各具特色的城市精神。
　　(四) 以生态文明建设提升新型城镇化质量。要将生态文明理念贯穿新型城镇化建设的全过程, 全面提升循环经济发展水平。大力提高森林覆盖率，创建国家森林城市，加快推进覆盖全域的林业生态体系建设；加快城市绿地建设；加强农村环境连片治理，解决好农村居民饮水安全问题；推进土地综合整治和矿山地质环境治理；积极营造生态文明氛围，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，打造生态宜居的美丽鹤壁名片。
　　（五）以新型社区建设为战略基点促进新型城镇化发展。加强社区建设以帮助城镇新居民更快地适应和融入城镇，培育和养成良好的精神风貌、生活习惯和工作能力。要加强社区规划，有效利用社区资源，有计划的发展居民的生活服务设施，提高社区规划的合理性；加强社区服务，着力提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设。加强社区组织建设和社区文化建设，不断完善公益性群众文化设施，利用社区内的各种平台，倡导科学文明的生活方式，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围；加强社区教育，开展符合社区特点和居民需要的形式多样的社区教育活动，建立学前教育、儿童课外教育等教育体系，满足社区居民的子女入学需求；加强社区医疗卫生服务，满足人民群众日益增长的卫生服务需求。
　　作者简介：张希中（1979——）男，硕士研究生，中共鹤壁市委党校市委党校公共管理教研部副主任、讲师。
　　参考文献：
　　1.张占仓；《 河南省新型城镇化战略研究》《经济地理》；[J]；2010年
　　2.魏玉翠;《鹤壁市新型城镇化的实现路径研究》[D];河南大学;2012年
　　3.付渊博;《鹤壁市新型城镇化进程研究》[D];郑州大学;2012年

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