有了这些好制度群众心里更亮堂———浚县基层“四项机制”建设纪实

　　□卢新娟 邱文正

　　7月13日9时，浚县新镇镇张庄村便民服务站来了许多办事儿群众。正在填写代办登记表的村民王龙说：“以前办理工商营业执照要跑到镇里，现在只要在村里登记一下，代办员就帮忙办好了，真方便！”王龙说的代办制度，只是浚县在推进基层四项基础制度中开展的便民服务措施中的一项。

　　去年，浚县被确定为全省基层四项基础制度建设示范县后，县委提出要以“四议两公开”工作法为抓手，努力形成一个公开透明的民主科学决策机制；以打通联系服务群众“最后一公里”为核心，努力形成一个快捷高效的便民服务机制；以维护基层社会稳定为目标，努力形成一个依法有序的矛盾调解化解机制；以促进党员干部廉政勤政为重点，努力形成一个严格持久的党风政风监督管理机制，用制度推进作风建设常态化，用制度更好地联系服务群众，用制度夯实基层基础。

　　深化群众参与，民主科学决策让村民说了算

　　为了让更多的干部群众熟悉“四议两公开”工作法工作流程，该县共举办专题培训班20多期，1.6万名党员、村民代表接受了培训。同时，该县出台了运用“四议两公开”工作法“十必须十不准”制度，将群众关心的村级财务、低保等10类重大事项纳入决策范围，实现全覆盖、无遗漏。县里制定了“四必须”、“四及时”等操作规定20条，让群众成为民主科学决策的推动者和实践者。

　　“多亏了‘四议两公开’，咱老百姓才能真正当家做主。”小河镇埽头村村民代表杨金国谈起前段时间召开村民代表大会，对低保户的认定仍然赞叹不已。在今年5月的低保复核认定工作中，该村有9人提交申请。最后通过村民代表大会确定了5名符合条件的申请人。把低保户的审批权交给群众，换来了干群关系的进一步和谐稳定。

　　去年以来，该县已成功运用“四议两公开”工作法解决新农村建设发展、村庄整治、安全饮水等各类问题1356个，农村群众对村级经济社会发展的满意度在90％以上。

　　家门口办事， 基层服务群众网络

　　全覆盖

　　为了方便群众办事，该县搭建了县、乡、管理区、村四级服务平台，县里建立了行政审批服务中心、乡镇（街道）建立了党员群众服务中心、管理区建立了便民服务站、农村（社区）设立了综合公共服务中心，实现了基层服务群众全覆盖。全面推行便民服务代理制、村干部坐班服务制，努力做到便民服务零距离、服务事项全对接。今年年初以来，该县财政投入495万元，对39个村级组织活动场所进行了新建，对21个狭小危旧村级组织活动场所进行了修缮，为基层服务群众提供了强有力的基础保障。

　　卫溪街道办事处南关社区干部将反映贫困群众李某家庭情况的照片和文字说明，通过“百姓互动平台”发送至民政窗口。窗口工作人员立即向办事处争取帮扶资金予以救助。通过便民服务网络建设，原来需要跑多个部门、花费一天时间办理的事情，现在只用一个窗口、10分钟就能办完。

　　今年年初以来，浚县四级服务中心累计接待群众11万余人次，解决实际问题920多件。

　　坚持协调联动，调解化解基层矛盾

　　促和谐

　　该县着力构建县、乡、村三级矛盾调解网络，建立了矛盾纠纷调处中心，负责疑难信访案件的分析研判、指导部署和调处化解，妥善处置群众反映的各类问题。

　　白寺乡靳庄村村民靳某和胡某因宅基地问题，产生了长达8年的矛盾纠纷。今年年初以来，村党支部书记靳清军多次召开村“两委”干部会、矛盾纠纷调处例会、全村党员会，最终促使两家达成和解，多年宅基地纠纷问题得到解决。

　　同时，为化解基层矛盾纠纷，浚县还积极整合人民调解、司法调解、行政调解等资源，组建了县、乡、村调解组织469个，调解员队伍2090人，实行网格化管理。去年以来，该县共召开分析研判会37次，（下转第二版）

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