杨骁区长在区政府第二次全会上的讲话

杨骁区长在区政府第二次全会上的讲话
（2006年7月20日 根据录音整理）

同志们：
    今天的会议,是今年区政府召开的第二次全会，是经区委同意、区长办公会研究决定召开的。会议的主要目的是总结分析上半年工作，安排部署下半年工作，动员全区广大干部群众进一步统一思想，凝聚干劲，以更大的力度、更高的标准、更有效的措施全面推进工作，确保全年各项目标任务的圆满完成，努力实现“十一五”良好开局。
    刚才，各位副区长结合分管工作，按照会议整体部署，对上半年工作进行了总结，指出了存在的问题，对下半年工作进行了具体安排，讲的都很好，我完全同意，希望会后，认真学习，抓好落实。下面，根据研究意见，我讲三个方面的问题：
    一、肯定成绩，正视不足，坚定加快发展的信心和决心
    今年以来，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面认真落实科学发展观，紧紧抓住全省加快县域经济发展的机遇，牢牢抓住发展这个第一要务，按照区经济工作会议要求，拼搏进取，务实创新，促进了全区各项工作的顺利开展，总体上实现了时间、任务“双过半”。
    关于上半年工作，我主要讲两句话：一是讲成绩，树信心；二是找差距，增干劲。
    （一）讲成绩，树信心
    从目标完成情况看，今年市政府下达我区的责任目标共有39项，可按进度考核的目标22项，全部达到了进度要求，其它目标正常推进，受到了市委、市政府的充分肯定。可以看出，全区上半年经济形势呈现出良好发展势头，总的来讲有以下8个特点：
    1.主要经济指标增长较快。上半年，地区生产总值预计同比增长18%。限上工业企业实现利润4040万元，同比增长129.4%；限上工业企业经济效益综合指数达到319.8%，同比增长44.5%。全社会固定资产投资完成3.6亿元，同比增长99.7%，其中，城镇固定资产投资完成2.97亿元，同比增长122.7%。财政一般预算收入完成2142万元，占市下目标的78%，同比增长55.2%，增速全市排名第一，在全省50个城区中排名第四。
    2.招商引资成效明显。上半年，全区共引进招商项目20个，到位资金2.65亿元，同比增长182.5%，占市下目标的63.1%。目前，区建设局、商务局、工青妇、人劳局、财政局、计生委、科技局、畜牧局8个部门完成了全年招商任务，在此给予表扬。招商引资工作成效明显还体现在区政府与鹤煤集团成立了联合招商领导小组，进一步拓宽了招商引资领域。希望同志们紧紧抓住这次机遇，充满信心，鼓足干劲，把招商引资工作做的更好。
    3.大项目建设进展顺利。我区现已初步形成了化工、有色金属冶炼、机械电子制造、煤炭和建筑材料5个方面的产业，各个产业的项目建设进展都比较顺利。
    化工产业方面：巨鑫氟134A制冷剂、诺华美生物制品、天元公司3600万盒盘香生产线、鹤壁宏高粘胶公司精细化工等项目，有的已建成投产，有的正在顺利实施，推进都比较理想。
    金属冶炼产业方面：维恩克公司投资1亿元年产1.2万吨金属镁镁合金项目，一期建设已全部完工，水煤浆生产线、科研办公大楼、牺牲阳极车间已投入使用；二期工程正在施工。鑫鑫合金公司投资3500万元生产硅锰合金项目，已投入生产。华凯镁业制品有限公司投资3400万元年产500吨海绵钛项目，已签订合作协议，即将开工建设。
    机械电子制造产业方面：全利通用集团公司投资1亿元的大型振动筛项目，现正在积极筹建；计划建设拥有自主知识产权的DP型电炉炼钢成套设备项目，市场前景非常看好，每套设备价值在1亿元以上。诺亚电子有限公司投资1亿元的聚合物锂离子电池项目，一期工程已投入批量生产，产品供不应求；二期工程已完成综合办公大楼和3座厂房建设，新进一批生产设备，新招员工100余名，正进一步扩大生产规模。鹤壁市东方环保设备生产有限公司投资1200万元生产环保设备项目，已投入生产。新上的太阳能设备生产项目进展也很顺利。
    煤炭产业方面：5个独立块段矿井已恢复生产，8个资源重组矿井和2个技术改造矿井正在按要求积极推进，有望年底建成投产；煤炭产业优化升级，煤炭产业链条进一步拉大，新建万祥、仁泰2个大型洗煤场，全区洗煤场已达到6个，年洗煤能力达到300万吨，这必将给全区的财政收入做出重大的贡献。
    新型建材产业方面：我们按照建设节约型社会的要求，抓住关闭粘土砖瓦窑厂的机遇，大力发展新型建材产业。维恩克公司总投资5000万元的清洁化生产项目，于7月8日举行了开工仪式。项目建成后，将使企业吨镁煤耗量由现在的10吨降至7吨以下，燃烧率由70%提高到98%，年节煤3.6万吨，年产建筑用砌块砖12万吨。鹤煤集团一矿煤矸石砖厂总投资7000万元生产煤矸石免烧砖项目，已于7月15日正式投产。
    4.农业特色经济稳步发展。畜牧基地养殖规模不断扩大，生猪、蛋鸡生产稳中有生，生猪出栏1.7万头，家禽出栏152万只；积极建设鹤山区动物疫病预防与控制中心，创新畜禽疫病防治机制，有效预防了高致病性禽流感等动物疫病，确保了全区无疫情发生。上半年，全区畜牧业产值完成1.05亿元，畜牧加工业产值完成5330万元。园艺基地种植面积不断扩大，新增花卉面积280亩，核桃、香椿、花椒等经济林面积1500亩；农业经济合作组织取得新进展，花卉协会已注册成功，为园区快速发展奠定了基础。上半年，全区花卉销售收入实现1050万元。林木基地积极培育速生用材林，在郝荒、古楼河村各种植速生杨1000亩；大力实施林业品牌工程，在张陆沟、娄家沟村各栽种苗木3000亩；退耕还林、封山育林等工程都按要求完成了任务。
    5.城乡一体化强力推进。以社会主义新农村建设为契机，以规划为先导，以基础设施建设为重点，全面推进了城乡一体化建设进程。城区基础设施建设进一步加强，投资300余万元、面积6500平方米的鹤壁集广场建设工程已竣工，成为老区最大城市休闲广场；鹤山市民活动广场建设工程正在调查摸底、制定规划方案。城乡交通道路建设力度加大，姬施线、施东线鹤山段建设工程正在施工，31条“村村通”道路建设工程已有19条完工，九矿、中山、姬家山3个汽车客运站和4个客运招呼站正在建设中。采煤沉陷治理工作稳步推进，二十三中和工业中专教学楼建设工程已完工，其它3所学校建设工程正在施工。新农村示范村建设扎实推进，聘请郑大师生对示范村进行了实地调查和初步规划，华北水利学院的学生现正对鹤壁集乡进行规划；各示范村基础建设全面展开，其中鹤壁集乡东头村推进力度较大，街心花池、休闲广场、商贸中心、中山西湖等建设工程正在施工，为全区新农村建设带了个好头，起到了示范作用。
    6.旅游文化产业有所发展。五岩山旅游景区全面开展了景区综合整治工作，完成了景区内卫生整治、违章建筑拆除等工作；加快基础设施建设，自然博物馆建址已初步确定，药王殿塑像、山门停车场建设工程正在施工。特色文化产业呈现新亮点，在今年全国首届文物复仿制品展示会上，鹤壁集古瓷窑仿制品“云龙纹玉壶春瓶”被省文物局评为优秀展品，是全市唯一获奖艺术品。群众性文化活动得到加强，鹤山市民文化活动中心主体工程已完工；文化下乡和广场演出活动不断加强，丰富了群众精神文化生活。
    7.安全稳定工作态势良好。安全工作态势平稳。牢固树立“安全责任重于泰山”意识，认真落实《鹤山区安全生产工作责任制》，努力打造“平安鹤山”。充分利用区安全技术培训中心，对辖区所有煤矿工人进行了全面系统培训，提高了从业人员素质；加强安全专项整治工作，开展安全生产专项检查2次、行业性检查110余次，跟踪整改安全隐患，有效避免了安全事故的发生。信访工作扎实有效。认真落实信访条例，深入开展“信访老户”专项治理活动，积极预防和妥善处置了群体性事件，受到市里的好评。社会治安综合治理进一步加强。深入开展严打整治专项斗争和创建平安社区、平安村庄活动，有效降低了案件发生率。
    8.社会事业不断加强。就业再就业工作力度加大，上半年，全区转移富余劳动力6350余人，城镇新增就业2775人，实现再就业1379人，其中“4050”人员418人。城乡社会救助体系进一步完善，全区共发放低保金197万元，确保了动态管理下的应保尽保。各项社会事业全面发展，教育资源整合工作顺利进行，完成了19所撤并学校的准备工作；认真落实“两免一补”政策，共为1849名贫困生发放资金24.3万元；深入开展计划生育集中服务活动，全区人口自然增长率降低到0.85‰；卫生工作得到加强，姬家山乡卫生院搬迁重建工作稳步推进，大吕寨、孙圣沟等10个村建设标准化村级卫生所的选址和规划工作已经完成，张陆沟村卫生所已开工建设。
    总之，我区上半年的工作总体情况良好，成效明显，在诸多方面实现了新突破。这些成绩的取得，是全区广大干部群众共同努力和扎实工作的结果。在此，我代表区委、区政府，向全区广大干部群众及在座的各位表示衷心的感谢！
    （二）找差距，增干劲
    上半年，就全区工作而言，成绩应给予充分肯定，但就政府工作本身来讲，对照要求找不足，比照先进找差距，问题仍然很多。我们要在肯定成绩的同时，更要看到经济社会发展面临的矛盾和问题，进一步认清形势，增强加快发展的紧迫感，把我们的各项工作做得更好。政府工作存在的问题集中反映在以下5个方面：
    1.工业经济运行效益不高。虽然我区经济实现了快速增长，但这种增长是在基数较小基础上的增长，经济总量没有大的突破，经济总量还很小。从财政收入总量比较来看，义马市有10万人，去年财政收入3个多亿；与我们特点相似的焦作马村区，去年财政收入7010万元，今年上半年达到4400万元，而我们去年的财政收入为3222万元，今年上半年也仅为2142万元。工业化水平较低，尽管我区有一些资源型企业，化工、机械电子制造、金属冶炼等产业发展正处于上升阶段，但总体规模有限，骨干企业少，还没有一个真正能支撑经济、牵动全局的大项目，财政收入大部分来自煤炭，地面企业的贡献份额极其有限。从税收占财政收入比例看，郑州金水区为94%，焦作马村区为74%，而我们仅为56.5%，可以看出我们的财政质量是不高的，财政保障能力是很差的，我们的工业发展水平是在低端水平上运行的，工业运行效益和质量也不是很高。工业强区之路任重道远。
    2.农民增收缓慢。我区农业规模化、产业化经营方面做的还很不够，没有大的农业产业化龙头企业，对全区农业发展的带动作用很小，农业结构调整步伐不大，农产品附加值比较低。畜牧加工企业受禽流感影响，规模有所缩小；园艺产业虽说种植面积不断增加，但发展水平还很低，对全区农业经济的拉动作用也没有明显体现出来。部分农民人均收入较低，目前全国农民人均收入近3000元，马村区农民人均收入达到3200余元，而我区张陆沟村的农民人均收入仅为1100余元，差距之大是显而易见的。农民增收缓慢既有土地稀薄的客观原因，也有农民观念保守、部门引导不够等主观原因，最重要的是我们产业结构调整步伐慢、缺少带动能力强的农业产业化龙头企业。
    3.财政收支不容乐观。上半年，全区财政收入达到2142万元，国税分局、地税分局给我们合理争取了很多税收，在此对国税、地税两个分局的领导干部及全体职工给予表扬。我们的财政收入增速在全市排第一、全省排第四，但总量依然在全市排倒数第一、全省城区中排倒数第五，且非税收入占的比重大，可支配的收入很有限，下半年，根据经济社会发展需要，支出越来越大，资金调度较为紧张，大支出、小收入矛盾仍较突出。
    4.安全和稳定面临很大压力。煤矿安全方面，全区5个独立块段矿井已恢复生产，受煤炭利益驱动，一些违法、违规生产现象随时都有可能发生，煤矿安全生产工作将异常艰巨，特别是8个整合矿井和2个技改矿井，还存在手续没有完全合法化、监管难度大等问题；化工企业、消防、学校等方面也还存在一些安全隐患，因此，我们一定要认真克服困难，切实加强安全监管。二是信访稳定方面，我区在信访稳定方面做了大量的工作，社会大局相对稳定，但信访工作法制化、规范化程度还比较低；一些基层单位对信访工作重视程度不够，排查、消除不稳定因素个别单位没有真正落到实处，使一些可控或可预防上访事件没有得到及时解决，以至酿成了上访事件。
    5.重点工作进展不平衡。一是招商引资方面，部分单位招商引资的积极性不高，主动性、积极性不强，截至目前还有24个单位无到位资金；招商项目质量不高，小项目多、大项目少，一般性项目多、高科技含量项目少，续建改建项目多、新建项目少，能看的项目不多，虚报的水分还是较大。二是企业改制力度不大，企业改制中的深层次矛盾还没有触及，整体进展缓慢。三是旅游开发成绩不够显著，五岩山景区虽说成立了旅游开发公司，改革了工作机制，但从目前运行情况来看，旅游体制改革的活力并没有体现出来，旅游效益没有明显显现，旅游宣传、管理、服务等方面亟待进一步规范和加强；旅游开发融资渠道不畅通，无筹措资金的办法，五岩山还有很多半拉子工程，景区开发工作处于半停止状态。四是城区建设方面，城区建设没有整体规划，乱搭乱建现象还比较严重；城区管理水平低，仅仅停留在了环境卫生的治理上，即便是这样，环境卫生也没有管好，脏、乱、差现象还是很严重。五是新农村建设进展缓慢，全区农村基础设施较薄弱，农业产业化水平不太高，在一定程度上制约了全区新农村建设步伐；新农村各项建设工作力度还不够大，主动性不强，推推动动、消极应付的现象比较严重，客观的原因可以理解，但主观的原因一定要克服，如村容村貌整治工作，这是勤快与懒惰、重视与不重视的问题，只要大家重视了，这项工作还是能够做好的。
    这些问题，既有历史客观原因，也有工作不到位的主观因素；既关系全年经济目标的完成，又关系经济运行质量的提高，关系全局及长远发展。工作中，我们务必引起高度重视，认真研究，加快解决，变压力为动力，变被动落后为主动赶超，鼓足干劲，敢于争先，奋力开创各项工作新局面。
    二、理清思路，突出重点，推动区域经济实现新跨越
    6月下旬，在王训智书记的带队下，我与部书记到豫西进行了考察、学习，在感受到兄弟县区竞相发展态势的同时，也切身感受到我们的差距是很大的。考察后，我们市的几个县区都制定了新的发展计划，全市掀起了明争暗赛、加速发展的新高潮。形势逼人、不进则退。我们必须增强责任意识、忧患意识，千方百计抢抓机遇，满怀信心迎接挑战，争取各项工作取得新的更大的发展。
结合当前形势和经济发展趋势，下半年政府工作的主要任务为：两个加大、三个加快、四个加强。
    （一）两个加大
    1.进一步加大招商引资工作力度。我区经济基础差，底子薄，缺乏真正有实力和竞争力的大项目，要想持续快速发展，仅仅依靠我们自身的力量滚动发展远远不够，必须进一步加大招商引资力度，最大限度地借助外力求发展。从上半年招商引资情况来看，势头不错，我们一定要把它巩固好、发展好。各单位、各部门对已签定协议的项目，一定要紧盯不放，这是下半年招商引资工作的重中之重。有意向性协议的要“盯”住不放，争取达成正式协议；有正式协议的要“盯”住不放，争取早日开工建设；已开工建设的要搞好协调服务，加快建设进度，争取早日建成投产；已经投产的也要加强协调服务，争取早日达产达效。要重点紧“盯”投资1.2亿元的矿山机械制造项目、投资1亿元的鹤煤集团链条生产项目、投资1.2亿元新建明氏集团骨科分院及制剂厂等重大项目，争取早日落户我区。衡量招商引资工作成效，要以项目开工建设为准，耳听为虚，建设为实。任务没有完成的，特别是项目还没有着落的部门，要采取更强、更有效的措施，确保完成任务；完成任务较好的单位，也要再接再厉，做好项目储备工作，进一步抓好新项目的招商引资工作。要建立健全机制，严格奖惩，年初区委、区政府对各单位、各部门承诺的优惠政策和奖励不变，力争奖出干劲，罚出压力，在全区形成上下招商、人人献策的招商氛围，再掀招商引资新高潮。要加强与煤矿业主的联系，尽快召开煤矿业主座谈会，引导煤矿业主运用开采煤炭积累的资金，大力发展地面企业，兴办实业，实现城区经济发展和煤矿业主的“双赢”。
    2.进一步加大城乡一体化、新农村建设力度。我市是省城乡一体化试点市，我区鹤壁集乡又是全市7个城乡一体化重点乡镇之一，而且有3个村是全市城乡一体化、新农村建设试点村。最近一段时期，市有关领导多次就城乡一体化、新农村建设到我区调研指导工作，可以说我们的压力是很大的。下步工作中，一要完成城乡一体化规划编制工作。按照城乡一体化的要求，修改完善《鹤山区城乡一体化规划体系》，形成相互配套、衔接的规划体系。二要加大城乡基础设施建设力度。扎实推进市政设施建设，做好鹤山市民活动广场建设工程摸底调查和规划方案制定工作，争取早日开工建设。加快城乡交通一体化建设步伐，强力推进姬施线新建和施东线鹤山段改建工程，全面完成2006年度“村村通”道路和客运汽车站、招呼站建设工程，争取早日投入使用。扎实推进采煤沉陷治理工作，积极做好第二批采煤沉陷受损户的协议签订工作；加大采煤沉陷受损学校修复工程建设力度，争取年底全部完工。三要强力推进新农村建设。社会主义新农村建设，重点在乡镇。两乡要进一步创新机制、完善措施，对各项目标重新审定，明确责任和时间要求。要强力推进东头、张陆沟等7个示范村建设，切实抓好农村产业发展、基础设施建设、公共事业发展、村容村貌整治等方面工作，力争早见成效。
    （二）三个加快
    1.加快工业化发展进程，提升经济运行质量和效益。
    我区是资源型城区，区位特点决定了我区经济发展的出路在工业。只有工业发展了，才能增强经济发展后劲，带动城镇化进程，进而推动国民经济快速发展。我们要围绕现已形成的五大产业，大上项目，上大项目，上好项目。一要加快项目建设进度。要重点培育、扶持天元洗化、鹏宇化工、诺亚电子、全利通用、新美味业、维恩克镁基等重点企业，迅速膨胀经济总量。其中，维恩克清洁化生产线、诺华美生物制品生产线、全利通用大型机械设备生产线、巨鑫氟134A制冷剂、诺亚电子二期工程等一批在建项目，要加快施工进度，争取尽快达产达效。煤炭产业要强力推进煤炭资源整合工作，积极做好8个资源重组矿井的改造和2个技术改造矿井的审批工作，争取早日恢复生产，这是我们的重点工作之一。二要搞好协调服务。各有关单位负责同志要深入企业，做到及时协调，服务到位，帮助企业解决建设、生产、经营过程中遇到的实际困难和问题，特别是一些执法部门要把着力点放在服务上，对企业周边环境问题进行排查，凡无理干扰企业正常生产经营的，要坚决打击；区效能监察部门要在行风评议上做文章，对企业“四乱”行为进行调查，对未经批准擅自到企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款的，要坚决查处。三要尽早谋划优势项目。结合我区资源优势和产业优势，围绕我区工业五大产业、农业三大基地，认真谋划一批产业对接效果明显、带动作用强的大项目，加快经济结构调整，转变经济增长方式，提升经济运行质量和效益。
    2.加快农业结构调整，促进农业增效、农民增收。

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