开发区村（社区）“两委”换届选举工作 调研报告

 开发区村（社区）“两委”换届选举工作

调研报告

（2018年5月2日）

一、基本情况及现状

开发区下辖11个行政村、3个城市社区，辖区人口45565人，党员1366名。截至4月30日，开发区农村党组织已完成换届选举10个，占91%；社区党组织已完成换届选举3个，占100%。村（居）民委员会换届选举全面启动，成立村民委员会换届选举委员会的村10个；成立社区居民委员会换届选举委员会的3个。

二、主要做法

（一）强化组织领导，落实主体责任

为加强党对换届选举工作的领导，开发区及时成立了以工委书记、管委主任为组长的换届选举工作领导小组，制定《开发区村（社区）“两委”换届工作实施方案》，建立了协调小组联席会议、县级干部包村、三级资格审查、日报告、周通报等工作制度，区党群工作部、区民政部门实行全程跟踪式指导，全力保障了村（社区）两委换届选举工作扎实有序推进。

（二）加强业务培训，精准把握政策

一是换届业务培训到位。按照党管换届的原则，区、办事处、村分层次召开培训会，熟悉换届工作程序、要求，切实做到执行法规不变通、履行程序不走样、遵循步骤不减少。二是换届政策落实到位。换届选举期间，开展机关单位党支部“三进村”活动，县级干部进村指导换届选举工作，协调解决换届工作存在问题；支部进村排查村内原支部班子和党员情况；在职党员进村走访群众，采集微心愿。截止目前，开展调研活动共计30余次，召开推进研判分析会议8次，先后解决了村干部职数设置、候选人资格把控、项目建设村换届推进等问题，有效保证了换届工作的顺利开展。

（三）突出工作重点，全力推进工作

为确保村（社区）换届选举工作严谨有序、稳步推进，在工作中坚持突出四个重点：一是明确选人导向。引导各办事处将各村（社区）退伍军人、创业致富能手以及退伍老干部等能人选配到村级党组织。在这次换届中，户堂村机关退休干部户东昌、后小屯村退伍军人乔广军成功当选支书。二是坚持矛调先行。区换届协调指导组按照突出重点的原则，对杨小屯、小八角等选情复杂、工作难度大的村进行专题研究，加强领导力量，重点分析、重点走访、重点关注，并针对矛盾的焦点，采取针对性措施，及时化解或缓解了矛盾，有序推进选举工作。三是严明选举程序。根据两委换届指导手册，区换届办研究制定了村（社区）“两委”换届选举工作时间推进表，严格规定“两推一选”的各个关键节点工作任务，对各村（社区）如何推进换届选举工作进度给予了很好的指导。四是严格人选把关。建立“村级初审、办事处复审、区级联审”三级审查机制，按照省、市对候选人资格条件作出的明确规定，对候选人资格进行层层审查把关；区级审查实行“一村八单，一天办结”的审核方式，提高了联审的质量和效率。五是严肃换届纪律。通过“两线一会”形式，加大对换届选举工作纪律的宣传力度。两线即线上线下，“线上”通过党员远程教育网站、微信群等渠道，发送违规违纪典型案例等链接；“线下”通过发放宣传资料、张贴标语和悬挂横幅等。截止目前，发放宣传资料、换届纪律材料1000余份，悬挂条幅30余条。“一会”即：召开村级广播会，加大换届纪律的宣传力度，引导广大党员群众自觉抵制拉票贿选、干扰换届等违纪违法行为，做到依法依规换届选举。

三、存在问题

（一）年轻有为的后备干部匮乏。随着城镇经济的快速发展发展，农村年富力强的党员和村民大多在外务工，回村参选积极性不高，原村两委干部年龄、文化结构不优，存在“两委”干部断层和需求矛盾，村两委后备人选面较窄。

（二）换届工作推进不均衡。由于开发区是全市经济建设的主战场，市里高度关注一些重点项目建设进度。如海河路办事处电子新城核心区建设项目涉及到侯小屯村征地拆迁，在此期间，项目建设的如期推进，两委的优化配备，新任两委班子的工作延续以及信访稳定均要兼顾其中，大量的前期准备工作以及落选人员的思想教育工作要充分扎实，才能确保换届选举稳妥推进，换出的班子优化高效，一定程度上影响了换届选举工作的推进。

（三）群众思想认识偏差。一是群众参与积极性不高。一方面认为村里换届选举都是大家族的事，谁当都一样，存在“事不关己高高挂起”的错误思想，不愿意参加村内换届选举。另一方面由于原村两委干部谋发展的能力不足，村内没有集体经济，群众没有享受到最直接最现实的利益，对两委换届选举工作漠视，参与积极性不高。二是部分群众法制观念不强，对党内民主认识不够，对换届选举认识模糊，不能很好地行使自己的民主权利，存在随意投票的现象。

四、下步工作打算

下一步，将继续重点抓好以下工作，确保村委换届选举工作按照时间要求顺利完成以及做好换届选举后续工作。

（一）加强宣传教育。将民主议事和换届纪律作为5月份的农村（社区）党组织主题党日活动主要内容，让党员群众对知情权、参与权、话语权和监督权有更深的了解，提高党员群众民主参与意识。 

（二）强化全程指导。一是制定村委换届时间推进图，严格按照时间节点，保质保量地完成换届选举任务。二是继续开展“三进村”活动，加强对村民意愿的调查摸底，进一步梳理制定问题台账，针对问题研究制定应对措施，充分发挥好党组织的政治优势和把关作用。三是指派换届专员全程跟踪指导，严格落实各项法定程序，全面做到依法依规换届。同时，压茬推进监委会换届工作。

（三）做好工作交接。认真做好村级组织新老班子交接工作，尤其是做好落选村干部的思想政治工作。妥善处理好因换届选举而产生或加深的宗族、派性势力斗争，以及由此引发的农村矛盾纠纷。

（四）开展教育培训。通过举办村干部岗前培训班、开展新老干部工作交流会和组织考察学习等方式，加大对新任村干部的业务知识、领导能力、法律法规等方面的培训，提升履职尽责能力。

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