中共鹤壁市委关于全面推进依法治市的实施意见

　　上接第二版）强化党内法规制度的执行监督，提高执行力。对违反党规党纪的行为要严肃处理，对苗头性、倾向性问题要抓早抓小，防止小错酿成大错、违纪走向违法。依纪依法反对和克服“四风”，严格贯彻执行中央八项规定精神和省市有关规定，定期开展明察暗访，持续整治庸懒散奢”，认真践行“三严三实”，推进作风建设常态化长效化。严格落实领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定，着力整治各种特权行为。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面履行党风廉政建设责任制，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，坚决依纪依法惩处任何腐败行为和腐败分子。

　　推进基层治理法治化。充分发挥基层党组织在全面推进依法治市中的战斗堡垒作用，充分发挥基层党员干部在推进基层法治建设中的先锋模范作用，增强基层党员干部法治观念、法治为民意识，强化法律法规知识培训，提高法治思维和依法办事能力。着重完善和落实基层民主科学决策机制、矛盾调解化解机制、便民服务工作机制、党风政风监督检查机制四项基础制度。健全党领导下的基层群众自治制度、以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。提高基层事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平。加强基层法治机构建设，强化基层法治队伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，改善基层基础设施和装备条件，推进法治干部下基层活动。

　　（二）抓住领导干部这个关键，以表率作用发挥促进依法治市。提高领导干部法治思维和法治能力。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。制定国家工作人员学法用法的管理办法，促进国家工作人员特别是领导干部学法用法常态化。建立健全各级党委（党组）中心组定期学法、政府常务会议学法、领导干部任前法律知识考试等领导干部学法制度,把宪法和法律列入党校、行政学院和社会主义学院必修课，列入各级干部教育培训计划，促进领导干部系统学习中国特色社会主义法治理论，认真学习宪法、学习同自己所担负的领导工作密切相关的法律法规，牢固树立法治信仰，把法治理念、法治精神融入工作和生活，自觉做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律；做学法的模范，带头了解法律、掌握法律；做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治；做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。

　　打造最优从政环境。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，把领导干部尊法学法守法用法情况作为干部德才的重要方面，相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。切实增强各级领导干部的法治观念，严格按照法定权限和程序行使权力。建立领导班子和领导干部述法考评机制，把述法与述职、述廉有机结合起来，纳入各级领导班子和领导干部考评体系。落实党政主要负责人在推进法治建设方面职责的具体规定，对一个地方、一个部门接连发生重大违法案件、造成严重社会后果的，要严肃问责，依法追究。加强对领导干部行使权力的监督，把对领导干部依法办事的监督与作风监督、巡察监督、领导班子考核结合起来,坚决纠正法治不彰的问题。

　　（三）加强法治工作队伍建设,为全面依法治市提供组织和人才保障。加强法治工作队伍思想政治建设。强化立法、行政执法和司法等法治专门队伍理想信念教育，加强党风廉政建设，形成坚定的理想信念、共同的法治信仰、统一的职业操守。加强行政执法和司法机关领导班子建设，突出政治标准，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。加强法律服务队伍思想政治建设，切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用，把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求。

　　推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。严格执行法律职业准入制度、国家统一法律职业资格考试制度，严格执行法律职业人员省级统一培训制度。落实从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，完善职业保障体系，落实法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度改革政策措施。完善市人大及其常委会、政府法制部门立法机构设置，建立相适应的立法队伍，推进立法专业人才培训和储备。充实加强基层一线行政执法力量。落实法官、检察官逐级遴选机制。完善人民警察招录培养制度，建立健全从优待警政策措施。加强法治专业人才培养。坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论全方位占领高校、科研机构、政法职业培训机构法学教育和法学研究阵地。加强依法治市智库建设。

　　加强法律服务队伍建设。强化律师事务所管理和律师协会自律，完善律师执业权利保障机制和违法违规惩戒制度，规范律师执业行为。加快构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍，推动公职律师、公司律师队伍的发展，理顺公职律师、公司律师管理体制机制。吸引高素质人才加入公证员、基层法律工作者、人民调解员队伍。推动公益律师队伍、法律服务志愿者队伍建设。建立激励法律服务人才跨地区流动机制，逐步解决基层法律服务资源不足和高端人才匮乏问题。

　　（四）完善法治监督体系,确保全面依法治市有效推进。强化对宪法法律实施的监督。严格落实宪法法律确定的制度和原则，监督贯彻实施宪法、法律、行政法规和地方性法规等情况，确保宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行。健全市、县区人大联动监督机制，加强法律法规贯彻执行情况的检查。

　　强化对行政权力的监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设。加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督，改进上级机关对下级机关的监督，加强政府法制监督。改革行政复议体制，畅通复议案件受理渠道，健全复议案件审理机制，扎实推进行政复议规范化建设。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况进行审计，实现审计监督全覆盖。完善责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。积极推进行政问责和政府绩效管理监察工作，严肃追究违法违纪人员责任，促进行政机关廉政勤政建设。

　　强化对司法活动的监督。健全人大常委会定期听取审议人民法院和人民检察院专项工作报告、询问、质询、特定问题调查等工作制度。建立政协委员视察调研司法工作制度。加强党委政法委员会执法监督工作规范化建设。完善检察机关诉讼监督机制，加强对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行和民事诉讼、行政诉讼活动的监督。完善执法检查、司法巡查、案件评查等制度，建立执法司法突出问题专项治理机制。推动人民监督员制度规范化。规范新闻媒体对案件的报道，对司法机关正在办理的案件，不得发表倾向性评论，防止舆论影响司法公正。

　　各级党委要加强对法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调。市委建立完善全面依法治市的体制和工作机制，定期听取工作汇报，研究部署工作，协调解决重大问题。有关部门要切实承担责任任务，建立各司其职、协调联动工作机制。要建立健全法治建设指标体系和考核标准，将法治建设成效纳入各地各部门绩效目标考核体系。各级党政主要负责人要认真履行第一责任人职责，抓好法治建设任务的落实，做到年初有分工、年中有督查、年末有考核，重大举措要纳入改革任务总台账，实施台账管理，一体部署、落实、督办。

　　全市各级党组织和广大党员干部群众，要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，在新的历史起点上，扎实工作，开拓创新，努力完成全面推进依法治市的各项任务，为建设法治鹤壁做出新的更大贡献!

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